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“中國標準”將助推氣候變化協議達成
要求發展中國承擔與發達國家一樣的減排責任,既不可能也不公平。“中國標準”基于全球應對氣候變化的現實狀況,充分考慮了各方特別是發展中國家的利益,有助于巴黎協議的最終達成。中國不但以“中國標準”助力巴黎大會,還以實際行動為全球做出表率。
11月30日,《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議(即“氣候變化巴黎大會”)開幕,國家主席習近平在開幕式講話中為巴黎協議提出了“四個有利于”的標準,將助推巴黎大會達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協議。
“四個有利于”包括:有利于實現公約目標,引領綠色發展；有利于凝聚全球力量,鼓勵廣泛參與；有利于加大投入,強化行動保障；有利于照顧各國國情,講求務實有效。這四個標準具有很強的針對性,體現了中國對應對全球氣候變化的深刻理解和合作解決之道:
一是應對氣候變化必須與推動各國經濟轉型升級相結合。
在這方面,中國已經做出了表率。近年來,中國將積極應對氣候變化作為實現發展方式轉變的重大機遇,積極探索符合中國國情的低碳發展道路,并取得很大進展。
二是應對氣候變化需要全人類廣泛參與。
當前,氣候變化已經對農業、人類健康、陸地和海洋生態系統、供水和人們的生計造成不利影響,如果不對氣候變化嚴加治理,很可能會使人類和生態系統廣泛遭受嚴重、不可逆轉的影響,需要各國政府一起行動,共同應對。
三是發達國家應切實在資金、技術等方面幫助發展中國家應對氣候變化。
在2009年的哥本哈根氣候大會上,發達國家承諾建立資助發展中國家的“綠色氣候基金”。按照協議,發達國家應在2013年至2020年間,每年出資1000億美元幫助發展中國家積極應對氣候變化。然而,直到現在,發達國家仍未給出明確的資金路線圖。“基礎四國”(巴西、印度、南非和中國)對于發達國家未能兌現6年前的承諾,集體表示失望。目前,發展中國家質疑發達國家籌措資金的意愿,而發達國家則要求發展中國家承擔更多責任。雙方各說各話,陷入僵持狀態。一些發達國家以保護知識產權為借口,拒絕向發展中國家轉讓氣候友好型高端技術,導致發展中國家節能減排面臨更大困難。因此,巴黎氣候大會要督促發達國家兌現每年1000億美元的資金承諾,并順利進行技術轉讓,存在較大難度。在這方面,發達國家要承擔主要責任,應在巴黎大會上展現政治決心,誠心誠意幫助發展中國家。
四是應對氣候變化必須堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則。
累積的碳排放是導致全球變暖的主要因素。近年來,盡管中國碳排放量快速增加并成為碳排放量最大的國家,但據統計,1870—2013年,中國143年的碳排放總量不及同期美國碳排放總量的一半,也不及同期歐盟碳排放總量的一半。印度、巴西等其他發展中國家情況類似。因此,要求發展中國承擔與發達國家一樣的減排責任,既不可能也不公平。發展中國家仍面臨消除貧困、提高生活水平的重任,應對氣候變化必須考慮發展中國家合理的發展需求。
“中國標準”基于全球應對氣候變化的現實狀況,充分考慮了各方特別是發展中國家的利益,有助于巴黎協議的最終達成。中國不但以“中國標準”助力巴黎大會,還以實際行動為全球做出表率。6月,中國正式向聯合國提交極具雄心的2020年后應對氣候變化的“國家自主決定貢獻”,受到國際社會高度評價。中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,并把應對氣候變化的行動列入“十三五”發展規劃。同時,中國還向其他受氣候變化影響較大、應對能力較弱的發展中國家提供力所能力的幫助。
中國積極參與國際對話,為推動全球氣候談判作出積極貢獻。中國先后與印度、巴西、歐盟、法國等國家和區域組織就氣候變化發表聯合聲明,通過一系列鄭重承諾,為全球應對氣候變化行動增添新動力。?
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