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山東：“氣質”持續(xù)惡化，追責政府負責人
日前通過的《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，區(qū)域大氣環(huán)境質量持續(xù)惡化的，或發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故，或經約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的，由上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分。
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我省“史上最嚴”環(huán)保地方法規(guī)11月1日起施行
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當前,資源消耗和污染排放日趨增大,空氣質量不達標,霧霾天氣頻繁發(fā)生,給人們的生產生活和身體健康造成嚴重影響。7月22日,省十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《山東省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共5章81條,自今年11月1日起施行,被稱為我省“史上最嚴”環(huán)境保護地方性法規(guī)。
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五大領域成防治重點
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“《條例》根據我省實際情況和大氣污染防治工作的客觀需要,分五節(jié)對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農業(yè)等方面的污染防治措施,進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。”省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹。
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在燃煤污染防治方面,《條例》提出超低排放改造要求。除國家和省另有規(guī)定外,不得在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內,新建額定蒸發(fā)量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐。
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在工業(yè)及相關污染防治方面,鼓勵、支持現有的工業(yè)企業(yè)進行技術升級改造。在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè),應當逐步進行搬遷改造或者轉型退出。
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在農業(yè)和其他污染防治方面,《條例》要求縣級以上人民政府及有關部門推進秸稈綜合利用,禁止露天焚燒秸稈。
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此外,餐飲服務業(yè)經營者和單位食堂不得將油煙排入下水管道；政府應當根據大氣污染防治的需要劃定區(qū)域,禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤,在其他區(qū)域內燒烤的應當使用無煙燒烤爐具。
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采暖季將推錯峰生產
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“從多年的大氣污染防治實踐經驗來看,僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式,難以有效解決區(qū)域性復合型大氣污染問題。”石曉說。為此,《條例》規(guī)定省人民政府應當組織建立大氣污染聯防聯控機制,劃定大氣污染防治重點區(qū)域,落實區(qū)域聯動防治措施；同時要求重點區(qū)域內的設區(qū)的市人民政府定期召開聯席會議,研究解決大氣污染防治重大事項,推動節(jié)能減排、產業(yè)準入、落后產能淘汰和重污染天氣應對的協(xié)調協(xié)作,開展大氣污染聯合防治。
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針對大氣污染防治重點區(qū)域和冬季采暖季大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)的實際問題,《條例》提出,在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現的采暖季節(jié),縣級以上政府應當組織推行錯峰生產制度。錯峰生產期間,重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業(yè)企業(yè)應當對生產經營活動進行調整,減少或者停止直接排放大氣污染物的生產、作業(yè)。
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生態(tài)補償制度法律化
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2014年,我省創(chuàng)設了大氣環(huán)境生態(tài)補償制度。“兩年半以來,省級財政共發(fā)放生態(tài)補償資金4.18億元,有關市上繳生態(tài)補償資金3269萬元。”省環(huán)保廳副廳長董秀娟說,“大氣環(huán)境生態(tài)補償制度發(fā)揮了公共財政的引導作用,調動了各市的積極性和主動性,取得了良好效果。”《條例》將這一制度法律化,明確我省實行大氣環(huán)境生態(tài)補償制度,大氣環(huán)境質量同比改善的地區(qū),由省人民政府向設區(qū)的市人民政府發(fā)放補償資金；大氣環(huán)境質量同比惡化的地區(qū),由設區(qū)的市人民政府繳納補償資金。
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《條例》還明確規(guī)定,檢察機關應當依法履行法律監(jiān)督職責,完善生態(tài)環(huán)境司法保護機制,依法查處大氣環(huán)境保護執(zhí)法領域職務犯罪行為。檢察機關發(fā)現大氣污染損害社會公共利益的,可以依法提起公益訴訟或者支持有關社會組織提起公益訴訟。
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突出污染問題將掛牌督辦
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“多元共治,重拳治污”,在董秀娟看來,《條例》稱得上我省“史上最嚴”的環(huán)境保護地方性法規(guī)。
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為有效預防和解決政府不作為、濫作為和違法行政,加大對大氣環(huán)境違法行為的查處力度,《條例》規(guī)定實行約談和掛牌督辦制度。對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質量改善目標的地區(qū),省和設區(qū)的市環(huán)保部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人,并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設項目的環(huán)境影響評價文件；對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題,查處不力或者社會反映強烈的,省和設區(qū)的市環(huán)保部門應當掛牌督辦,責成所在地環(huán)保部門限期查處、整改。
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《條例》還規(guī)定,區(qū)域大氣環(huán)境質量持續(xù)惡化的,或發(fā)生重大或者特大大氣環(huán)境污染事故,造成嚴重社會影響的,或經約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的,由上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正,對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分。
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