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大練兵重在走基層

根據環境保護部的統一部署，2016年9月開始，各地陸續啟動了為期三個月的環境執法大練兵活動。大練兵的目的，是為了鍛煉一支思想覺悟高、組織水平優、業務能力強的環境執法隊伍，為推動當前及今后一段時期環境保護領域的重點工作服務。基層作為環境執法的前沿陣地，任務尤其艱巨，責任尤其重大，需要給予更多的關注。

2015年，伴隨著新環保法的實施，各地都加大了環境執法工作力度。從當前反饋的一些問題可以看出，在貫徹執行法律法規和政策的過程中，一個比較突出的問題是基層環境執法力量薄弱，難以適應新形勢下全面強化環境執法監管的實際需要。

環境執法重點在基層。新環保法強化了屬地管理責任，按照行政體制改革要求，目前不少環境審批權限也下放到了區縣一級，短期內任務的加重，使得法律法規的貫徹落實，有可能在基層出現虛化和缺位。另外，與城市工業園區集中、環保設施比較完善相比，基層因為執法審批觸角延伸不到，存在大量國家禁止的小作坊，牽扯了很多的執法力量。河北就曾表示，有90%以上的環境違法企業都位于鄉鎮。

環境執法難點也在基層。難在人手不夠，東部某經濟大省，3100多名基層環境執法人員，需要監管十幾萬家污染源登記工業企業；難在人才缺乏，基層既懂得專業環保知識，又熟悉環境法律法規且具備執法能力的執法人員相對缺乏；難在裝備落后，基層環境監測儀器設備嚴重缺乏、陳舊落后，甚至影響了環境執法現場取證。此外，環境執法垂直管理改革試點后，一些基層環境執法人員處于等待、觀望的狀態，工作缺乏主動性。

“打鐵還需自身硬。”要通過大練兵，培養基層環境執法人員熟悉掌握現場監察執法要點、熟悉環境執法程序和各類文書制作、規范運用環境保護法律法規，提高環境執法水平和工作效率，做到依法、嚴格、規范執法。當前，環境保護正處于大有作為的戰略機遇期，同時也處于負重前行的關鍵時期，要激發基層環境執法人員的時代責任感和歷史使命感，以更飽滿的熱情投入工作。