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法立有犯必施 令出唯行不返——2015年上半年環境監管執法工作綜述
??????? 今年是新《環境保護法》實施第一年。環境保護部部長陳吉寧多次強調，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，環保部門充分運用新《環境保護法》賦予的按日連續處罰、查封扣押、限產停產以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態下的環境監管執法。
伴隨環境監管執法趨嚴、趨實，地方政府的責任意識、污染企業的底線意識、環保部門的創新意識、社會公眾的參與意識都有了不同程度的提升。
地方政府越來越意識到，改善環境質量是義不容辭的責任
按照新《環境保護法》，地方政府對保護和改善本區域環境質量負有主體責任。
黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》明確要求，嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線。
為了將地方政府的主體責任落到實處，今年，環境保護部會同有關部門，對各省（區、市）2014年度貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》情況進行考核，督促13個環境空氣質量惡化的省份整改。
3月20日，環境保護部召開的督察工作座談會強調，要在嚴格監管執法上下功夫，在督察壓力傳導上下功夫，在嚴肅責任追究上下功夫，在部門區域聯動上下功夫，全力推進環境守法新常態。
環境保護部組織編制的《環保督察方案》（試點）已經中央深改組第十四次會議通過。同時，組織區域環保督查中心編制年度綜合督察方案，對30個城市開展綜合督察，組織各省（區、市）編制并實施年度綜合督察方案。
今年以來，環境保護部對10個城市實施約談，直接約談兩個地市政府主要負責人，協調區域環保督查中心約談長春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山等8市政府主要負責同志。
與之前相比，這一輪約談更加密集，針對的都是當地突出環境問題，約談對象都是當地政府主要負責同志。
同時，這一輪約談大部分都是公開進行的，新聞媒體公開報道，對各地政府的觸動很大。
2月8日，面對約談，滄州市長王大虎表示，約談是對滄州市的一劑猛藥，令人警醒。
2月25日，面對約談，新任臨沂市長張術平保證不會再接受第二次約談。
2月26日，面對約談，時任承德市長趙風樓表示，承德市將汲取教訓，引以為戒。
3月25日，面對約談，駐馬店市委常委、副市長張昕表示，誠懇接受約談，深刻檢討工作中存在的問題。
5月12日，面對約談，時任呂梁市長董巖表示，誠懇接受批評并做深刻檢討。
6月16日，面對約談，無錫市長汪泉表示，感到很慚愧，受到了強烈震動。
6月18日，面對約談，馬鞍山市長魏堯表示，深感問題的嚴重性，心情也很沉重，壓力很大。
數據顯示，僅在華北環保督查中心管轄區域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。
公開、曝光、追蹤，這一輪約談帶來的輿論壓力更大；批評、警告、免職，這一輪約談帶來的責任追究更嚴；反省、表態、整改，這一輪約談帶來的壓力傳導更實。
污染企業越來越意識到，環境守法是不可逾越的底線
3月15日，李克強總理會見中外記者時強調，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。對違法違規排放的企業，不論是什么樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。
為確保新《環境保護法》順利實施， 19個省（區、市）印發貫徹實施《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》文件，全面部署環境監管執法工作。
細化部門監管職責——
云南、湖南、甘肅等省單獨制定責任規定或行政問責辦法；上海、廣東建立環境監管執法考核制度；云南、青海、重慶、上海等地同時印發加強環境監管執法有關部門和單位的責任表；十多個省（市）全面實施網格化監管，其他省份正在逐步推進。
強化執法能力建設——
云南、湖南、重慶、安徽、福建、上海等提出保障執法用車，建立與執法任務相匹配的能力保障；江蘇、甘肅、重慶等省（市）規定執法隊伍統一制式服裝；江西、山西、甘肅等省對市、縣級環境監察機構標準化建設提出明確時限要求。
創新執法機制制度——
山西、四川明確建立綜合督察制度；甘肅省全面推行“6+1”監管執法模式；福建、浙江、四川等省實行盡職免責制度。
加大執法監管力度——
陳吉寧強調，要讓企業懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環境執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。
1~2月，據不完全統計，全國實施按日連續處罰案件共26件，罰款數額達1238.96萬元，個案罰款數額最高為208萬元；實施查封、扣押案件共527件；實施限產、停產案件共207件；移送行政拘留共147起。
與1月~2月相比，3月~4月適用按日連續處罰案件數上升515% ，適用查封、扣押案件數上升125%，適用限產、停產案件數上升237%，移送行政拘留案件數上升197%，移送涉嫌環境污染犯罪案件數上升204%。
1~6月，全國實施按日連續處罰案件292件，罰款數額達23635.09萬元；全國查封扣押案件1814件；實施限產、停產案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。
數據攀升的背后，是各級環保部門能用、會用、敢用新《環境保護法》賦予的強力手段。
今年上半年，全國共檢查企業62萬余家（次），責令停產15839家，關停取締9325家，罰款23227家。
今年上半年，環境保護部下達行政處罰決定案件3件，直接立案2件。7批次對14起違法問題掛牌督辦。
今年上半年，環境保護部對減排存在突出問題的5個城市實行環評限批，對37家企業實行掛牌督辦，對脫硫設施運行不正常的火電企業扣減脫硫電價款5.1億元。
環境執法過松、過軟的局面有了明顯改觀。
環保部門越來越意識到，創新執法機制是提升效能的利器
5月7~ 8日，環境保護部開展貫徹落實新《環境保護法》和編制好“十三五”環保規劃大討論。7月3日，環境保護部開展“大氣、水、土壤污染防治和環境執法工作創新”大討論。
兩次大討論都突出強調了改革創新在落實新《環境保護法》和加強環境監管執法工作中的重要性。事實上，今年上半年，從執法形式到執法主體，從監管理念到監管實效，環境監管執法都更加強調創新。
更加注重監管方式創新。組織對重點地區開展綜合督察和大氣污染防治專項督察，不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督察、直接曝光；監管能力上，無人機、衛星遙感等手段得到越來越多的應用。
更加注重部門聯動執法。加強環保與公檢法的聯動和銜接配合，合力打擊環境違法犯罪。轉發最高檢開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”工作方案，要求健全行政執法和刑事司法銜接機制，主動與公安、檢察機關聯合開展統一行動。16個省級環保部門與公檢法建立相互銜接、協調配合、聯動互動的執法新機制。
更加注重打擊數據造假。以數據傳輸有效率考核為抓手，做到監控數據的完整、一致和有效。截至6月底，全國數據傳輸有效率平均為95%，比上年底提升了16%。完成2015年下半年數據傳輸有效率考核基數審核。嚴厲打擊偽造、篡改監測數據等弄虛作假行為，向社會媒體及公眾通報了7起弄虛作假違法案例。
更加注重規范環境執法。制定印發《環境執法人員行為規范》、《造紙行業環境守法導則》。制（修）訂《日常環境監管隨機抽查暫行辦法》、《環境監察履職盡責規定》、《涉嫌環境污染犯罪案件現場調查取證指南》等6項制度。加強培訓和持證上崗管理。印發實施《全國環境監察系統2015~2017年干部教育培訓實施方案》。
更加注重開展環境稽查。印發《關于加強環境監察稽查工作的通知》，組織省、市兩級環保部門開展稽查工作。針對基層執法中不作為問題，組織區域環保督查中心開展國家層面稽查，重點對6個省級、18個市（州）級和20個縣級環保局開展稽查。印發《關于進一步規范督查中心環境監察稽查工作的通知》，規范稽查對象、程序和文書等。
執法部門越來越意識到，公眾參與是環境執法的重要助力
新《環境保護法》專章闡述信息公開和公眾參與，充分保障了公眾的切知情權、參與權、監督權和舉報權。
全國兩會記者會上，陳吉寧部長多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監督者。
輿論注意到，1月，首部環保領域公眾參與條例《河北省公眾參與環境保護條例》實施；4月，《環境保護公眾參與辦法（試行）》公開征求意見，并于7月經環境保護部公布。4月，環境保護部要求各級環保部門要在20個工作日內公開環境行政處罰決定書全文。6月，環境保護“雙微”上線……
輿論注意到，環境保護部每月公布重點城市空氣質量排名，每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及法定代表人名單和處理整改情況，定期向社會公開重點環境案件處理情況。
陽光的心態、開放的作風，帶動了地方環保部門更加注重信息公開和公眾參與。河北省規定，縣級環保部門“12369”熱線受理群眾訴求，必須兩小時之內到現場，24小時之內反饋初步結果。中山市環保局通過建立群眾評議團，集賢納智、建言獻策、咨詢議事 。新浪微博發布的《中國網民環保態度調查》顯示，全國藍V認證的環保類賬號共854個，舉報—監督—反饋—處罰—公告的監管體系獲得認可。
陽光的心態、開放的作風，激勵了各類環保組織更深更廣地參與環境保護。1月1日，新《環境保護法》生效當天，自然之友和福建綠家園作為共同原告提起環境公益訴訟。4月28日，3組織聯合發布“蔚藍地圖”APP，首次提供河流湖泊水質信息的手機查詢。6月30日，武漢民間環保組織綠色江城發布全國首份湖泊預警地圖。
陽光的心態、開放的作風，也激發了普通社會公眾參與環境監管的積極性。撥打舉報電話、微博評論、微信轉發，新媒體時代，人人都是觀察員，人人都是監督員，人人都是環保員，隨手拍家鄉污染、隨手拍黑煙囪等活動成了熱門話題，喚醒公眾監督意識，傳遞正能量。
可以說，治污已經成為共識、共責，也漸漸成為共舉。
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