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正在醞釀的環保“十三五”規劃都說些啥?

環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤告訴記者，環保“十三五”規劃的全稱為《國家生態環境保護“十三五”規劃》。目前，這一規劃已經形成了初稿，并經2016年度全國環境保護工作會議討論，下階段還要進行多輪次對接、專家咨詢論證等。

吳舜澤介紹，目前我國多階段、多領域、多類型環境問題長期累積疊加，主要污染物排放接近或超過承載能力的狀況短期內不會根本改變，環境質量差、區域分化、隱患多、風險高，與社會公眾需求和期待差距較大，已成為全面建成小康社會的瓶頸和短板。

他說，未來，我國面臨一系列艱巨挑戰，但適應生態文明建設需求的體制機制正在建立，全面深化改革、全面依法治國、創新驅動的技術紅利等三大“紅利”逐步釋放，同時，污染物新增排放壓力高位舒緩，全社會保護生態環境的合力逐步形成。

“我們認為，‘十三五’期間，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，是充滿希望、大有作為的戰略機遇期，也是負重前行的關鍵期;既是實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。”吳舜澤說，環保“十三五”規劃確定的總體目標是牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，強化污染防治與生態保護聯動協同，堅持綠色發展、標本兼治，堅持質量核心、系統施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。

吳舜澤說，與以往的五年環境保護規劃相比，環保“十三五”規劃從規劃邊界至承載的內容應有一個變化和調整。國家生態環境保護規劃作為國務院印發實施的重點專項規劃，在編制研究階段，必須按照“圍繞綠色發展，編制生態環境保護規劃”的要求，做好頂層設計，發揮帶動作用，與《綱要》同時編制、同年審批、同步設施，側重發揮政府作用，作為《規劃綱要》實施的重要抓手。

他介紹，環保“十三五”規劃核心在于要充分反映綠色發展的要求，處理好治標與治本的關系，全過程促進綠色發展，厚植綠色發展動力，加快構建綠色發展的內生機制。基于此，《規劃》著力強化環境宏觀政策調控，堅持預防優先，突出前端引導，將環境預防體系做成“硬措施”，將生態環境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源、資源消耗協同控制，著力推動構建節約環保的國民經濟體系，以綠色消費倒逼綠色生產革命，做大綠色發展的“環境紅利”，解決環保工作長期以來被動、滯后的問題;

此外，環保“十三五”規劃強調綠色富國、綠色產業、綠色惠民，突出環境空間分級管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進供給側結構性改革，做好發展必綠色與綠色即發展兩個層面設計部署，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、綠色生產方式和綠色生活方式。

在“十三五”生態環境治理制度改革方面，環保“十三五”規劃提出以環保督察巡視、自然資源資產負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任，以排污許可、環境司法、損害賠償等落實企業主體責任，健全生態環境保護市場體系，強化綠色金融等市場激勵機制，健全環境信息公布制度，保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權，形成政府、企業、公眾多元共治的治理體系。

環保“十三五”規劃還力圖通過改革，以提高環境質量為核心，落實生態環保“黨政同責”；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，實施最嚴格的環境保護制度；建立全國統一的實時在線環境監控系統；建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制；實施工業污染源全面達標排放計劃等。

吳舜澤介紹，環保“十三五”規劃提出樹立環境質量核心并做實環境質量管理制度。銜接大氣、水、土壤污染防治三大計劃，通過深化環境質量管理將三個十條落實為“十三五”期間的“施工圖”，實施環境質量改善的清單式管理，實施差異化、清單式管理，分區域、分流域、分階段落實。

在大氣方面突出分區域、分階段，“十三五”期間，全國地級及以上城市SO2、C0全部達標；N02與03濃度保持穩定力求改善；PM2.5、PM1O超標30%以內的城市要努力實現達標，PM2.5、PM1O超標嚴重的城市在“十三五”期間要實現濃度明顯下降，力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區域空氣質量依次達標。水方面突出分流域治理，針對七大流分別提出針對性目標和措施，對355個控制單元提出改善要求。土壤方面突出分級分類防治，針對京津冀、東北、珠三角、長株潭和西南五個片區提出指導性要求。

“以大氣、水、土壤為重點，環保‘十三五’規劃首次試圖將土壤、風險、生態指標納入，力爭實現水體全覆蓋，大幅度增加區域性、行業性指標。”吳舜澤介紹，“十三五”環保總體目標為：生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態系統穩定性持續增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

此外，環保‘十三五’規劃還提出，實施環境質量改善清單式管理、精細化管理，將質量目標改善進程落實于338個地市、1800個左右的控制單元和斷面，并輔以信息公開，讓老百姓實質性參與環境質量改善進程。

吳舜澤表示，環保‘十三五’規劃強調任務要“硬”要“實”，除工程外，指標也強調“五可”(可監測、可分解、可統計、可評估、可考核)；質量改善要求清單式落地，各地區都可以對號入座；任務分省市、分年份。生態保護以重點生態功能區、生物多樣性保護等為平臺，統籌考慮生物多樣性保護網絡、國土綠化、生態治理與山水林田湖生態保護與建設，擴大生態空間，增加生態流量，提高承載能力，提升生態系統穩定性和服務功能。