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中央環境保護督察組：河北環境保護工作壓力傳導不到位

為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環境保護督察組對河北省開展了環境保護督察，并形成督察反饋意見。經國務院批準，督察組于2016年5月3日向河北省委、省政府進行了反饋。反饋會由河北省委副書記趙勇主持，中央環境保護督察組組長周建通報督察意見，河北省委書記趙克志作表態發言，環境保護部副部長趙英民，督察組成員，河北省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，黨的十八大以來，河北省貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對河北省的重要指示，認識到自身環境保護面臨的嚴峻形勢，科學實施大氣、水污染防治行動計劃，將環境保護工作擺上比較重要的位置，環境保護工作取得積極成效。尤其是趙克志同志到任后，環境保護工作顯著加強，一批重要環境保護方案制度出臺，為今后工作奠定了扎實基礎。

河北省圍繞環境質量“三年有好轉、五年大改善”目標，制定實施生態環境損害責任追究暫行辦法、環境目標評價方案和考核辦法，明確黨委政府目標責任。張慶偉同志多次專題研究環保工作，組織制定大氣污染防治50條措施，針對一些突出環境問題現場督辦落實。全省持續推進鋼鐵、水泥、電力、玻璃等四大行業大氣治理攻堅行動，在全國率先全面開展燃煤發電機組節能降耗和超低排放改造；開展白洋淀、衡水湖、北戴河近岸海域等環境綜合整治，推進京津風沙源治理、太行山綠化等生態建設。出臺《河北省大氣污染防治條例》，在全國率先實現省域縣級空氣監測站點全覆蓋；組建省市縣三級600余人的環保警察隊伍，強化環保、公安聯合執法。圓滿完成亞太經合組織（APEC）會議和“九·三”大閱兵空氣質量保障任務。

與2013年比，2015年河北省11個地市空氣質量達標天數平均增加63天，重度以上污染天數減少44天，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降28.7%，大氣環境質量持續穩步改善；全省地表水國、省控監測斷面劣Ⅴ類水質比例基本持平，全省水環境惡化趨勢有所遏制。

河北省高度重視環境保護督察試點工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。目前31批2856件環境問題舉報已辦結，關停取締非法企業200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。

督察指出，河北省環境保護工作雖然取得積極成效，但由于歷史原因、重化產業集中和發展方式粗放，全省環境問題依然十分突出，人民群眾反映強烈。河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：

一是環境保護工作壓力傳導不到位。河北省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面重視不夠，環境保護工作壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減。根據督察談話中各級領導干部的反映，2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓。2013年至2015年省級財政配套大氣污染防治專項資金僅占中央財政撥款的15.5%；省發展改革委等有關責任部門在壓鋼減煤、散煤治理、油品質控等方面監督檢查流于形式；一些地方重發展、輕保護現象較為普遍，一些基層黨委政府及有關部門環保懶政、惰政情況較為突出。

二是違法違規上馬項目問題突出。崗南水庫是石家莊市主要地表飲用水水源，但2012年以來，在其一級保護區內建成9套別墅，在其二級保護區內建成近8萬平方米的培訓及配套設施。2012年以來，石家莊市滹沱河地下飲用水水源保護區內陸續建成142套別墅及配套網球場、售樓部等。邯鄲市武安新峰煤制天然氣綜合利用項目，已由省、市有關部門分別辦理了相關手續，但該項目不符合國家產業政策要求。2012年12月，衡水深州市政府主要領導違規干涉項目審批，責成當地有關部門越級核準應由國家有關部門審批的年產22萬噸乙二醇項目，目前該項目已基本建成。保定市西北郊熱電廠項目和滿城縣紙制品加工區熱電聯產項目，在煤炭等量替代方案中，存在鍋爐重復替代、虛構鍋爐替代等弄虛作假行為。唐山市在產能替代方案未落實的情況下，騰達科技、乾億實業、鎳金實業、鼎祥錳業等企業新上4個鐵合金項目，違規新增鐵合金產能50萬噸。

三是部分重點工作推進不嚴不實。減煤壓鋼是落實“大氣十條”的重要任務要求，經現場抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業，廊坊市新鋼鋼鐵，邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單；河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能，違反國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。河北省近年來核準的開灤協鑫熱電、建投邢臺熱電等一批火電項目或已投產，或正在建設，將帶來較大的新增煤炭消費量，但減煤方案未予考慮。

河北省散煤污染治理工作推進緩慢，2015年潔凈型煤推廣僅完成年度計劃兩成左右，全省散燒煤煤質達標情況不理想。全省應于2015年全面供應國四標準車用柴油，但當年實際調配低于國四標準的普通柴油336萬噸，約占調配柴油銷售總量的58%。地下水壓采工作未達到預期效果，地熱水利用后不予回灌而直接排放問題十分普遍。燒結機擴容認定審核把關不嚴，邢臺市內丘順達重工機械有限公司3臺36平方米燒結機被認定為1臺108平方米燒結機；邯鄲紫山特鋼建發公司1臺72平方米燒結機未經改造即被認定為96平方米燒結機。

四是部分區域環境質量急劇惡化。部分河流水庫水質惡化明顯。滹沱河石家莊和衡水跨界棗營斷面2015年化學需氧量、氨氮平均濃度分別比2013年上升63%和21%，水質惡化嚴重，群眾意見較大。滄州市域范圍內滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水質均為劣Ⅴ類，4條河流2015年主要污染物濃度均值較2013年上升超過30%，部分河段惡臭問題突出。滏陽河邯鄲市區段上游張莊橋斷面水質為Ⅲ類，但由于城區截污不到位，相關治理工程不落實，造成下游劉二莊斷面水質惡化為Ⅴ類。廊坊市鳳河西支、龍河等河道多次出現污水下泄，引發下游群眾集體上訪。大黑汀水庫網箱養魚等污染問題突出，2015年主要污染物指標較2014年大幅上升，其中總磷濃度上升275%，2015年12月水庫水質總體惡化為劣Ⅴ類，嚴重影響引灤入津水源保障。

礦山開采帶來的揚塵污染及生態破壞嚴重，省政府要求2015年完成632座礦山環境治理，但實際僅有80余座完成治理并通過驗收。河北省作為制革大省，涉鞣制工序企業環境問題較多，一些地區含鉻污泥和含鉻廢料長期堆存，蠡縣興雅泰皮業、保定若斯特皮革、邢臺南宮正浩皮草、辛集宏四海皮革等企業產生的危險廢物沒有有效收集處理，環境隱患突出。

督察進駐期間，群眾還對散落在城鄉結合部、縣城周邊以及廣大鄉鎮的大量小企業 “散小亂污”問題反映強烈。特別是石家莊藁城、晉州等地的化工、鍍鋅，保定易縣、清苑等地的石材加工、有色冶煉，唐山遵化、玉田等地的瑪鋼、礦石采選，衡水安平、深州等地絲網、暖氣片，廊坊三河、霸州等地的建材、金屬制品，滄州河間、泊頭等地保溫材料、鑄造等企業的污染問題，群眾來電來信反映集中。

督察要求，河北省各級黨委和政府要認真落實黨中央、國務院有關要求，堅決貫徹落實習近平總書記對河北省的重要指示，牢固樹立綠色發展理念，強化環境保護黨政同責和一崗雙責。根據“大氣十條”任務要求，采取有效措施化解過剩產能，淘汰落后產能，切實改善大氣環境質量；加快能源結構調整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務；對于違法違規建設項目，要依法依規分類處理，該取締的一律取締到位；加大環境保護投入，切實強化散煤治理、油品質控、地下水壓采、礦山環境治理、 “土小”企業整治等工作；加大水環境治理力度，堅決遏制水質惡化問題。依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按照有關規定嚴肅問責。

督察強調，河北省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。
督察組還對發現的問題線索進行了梳理，并將按有關規定，分別向中央有關部門和河北省委、省政府移交移送。