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山東聯(lián)動(dòng)執(zhí)法解跨界污染難題查處企業(yè)900多家

耐火材料生產(chǎn)企業(yè)的部分廠區(qū)在山東省淄博市周村區(qū)王村鎮(zhèn)，構(gòu)成污染的車間卻在濱州市鄒平縣，這樣的跨界污染企業(yè)如何監(jiān)管？

今年6月，淄博市周村環(huán)保分局對王村鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保檢查就遇到了這樣一個(gè)難題，原來在治理名單上的5家耐火材料企業(yè)，變成了鄒平縣的企業(yè)。執(zhí)法人員查看營業(yè)執(zhí)照發(fā)現(xiàn)，這5家企業(yè)在2016年初改變注冊，成為鄒平縣企業(yè)。

這5家位于市界區(qū)域的企業(yè)，在環(huán)保高壓下，變更營業(yè)執(zhí)照，設(shè)法躲避環(huán)保監(jiān)管。經(jīng)對企業(yè)地界勘測認(rèn)定，有兩家企業(yè)的窯爐車間在王村鎮(zhèn)，其余3家部分廠區(qū)在王村鎮(zhèn)，但構(gòu)成污染的窯爐車間在鄒平縣。

為此，淄博市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)與濱州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)迅速溝通，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，目前已有兩家企業(yè)停產(chǎn)治理，其余3家由周村區(qū)環(huán)保分局與鄒平環(huán)保局嚴(yán)格監(jiān)管。

一個(gè)個(gè)邊界區(qū)域企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，一個(gè)個(gè)“土小”企業(yè)的關(guān)停取締，一個(gè)個(gè)突出環(huán)境問題的迎刃而解……正是行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得良好成效的見證。

山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)長齊鑫山告訴記者：“按照‘輪流坐莊、定期會商；交互檢查、聯(lián)合執(zhí)法；屬地管理、信息共享；上級督辦、務(wù)求實(shí)效’的工作思路，通過在全省重點(diǎn)流域區(qū)域大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，打破了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的行政區(qū)劃屏障，深化了各區(qū)域、流域間環(huán)境執(zhí)法的交流合作，初步實(shí)現(xiàn)了流域區(qū)域內(nèi)污染聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的良好局面，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，顯著改善了邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。”

簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，推進(jìn)共防共治

眾所周知，在一些行政邊界地區(qū)，由于權(quán)屬不清、環(huán)境監(jiān)管薄弱等諸多原因，企業(yè)違法排污和“土小”企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，污染糾紛時(shí)有發(fā)生。

如何解決行政邊界地區(qū)跨界污染的難題？山東省環(huán)保廳專門下發(fā)了《關(guān)于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，提出在小清河流域、省轄淮河流域及南水北調(diào)工程沿線、省會城市群、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海河流域、半島流域六大重點(diǎn)流域，建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

據(jù)了解，山東省行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的基本原則是共防共治，屬地管理，預(yù)防為主，改革創(chuàng)新。

2014年，山東省6大重點(diǎn)流域區(qū)域市級環(huán)保部門均完成了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議的簽訂；2015年，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)相臨縣（市、區(qū)）環(huán)保局也簽訂了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

為形成區(qū)域治污一盤棋的合力，山東省會城市群在前期建立環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市政府于2015年11月22日簽訂了省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)了由環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)向市政府聯(lián)防聯(lián)控的延伸。

不單單是在省內(nèi)，山東省有些區(qū)縣還與鄰省的區(qū)縣簽訂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，進(jìn)一步拓展行政邊界區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7月5日，日照市嵐山區(qū)政府與江蘇省連云港市贛榆區(qū)政府共同簽訂了《嵐山區(qū)、贛榆區(qū)邊界區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作備忘錄》，雙方將在環(huán)境質(zhì)量、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急等方面建立長效溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域溝通與協(xié)調(diào)，共同維護(hù)兩地環(huán)境秩序。

堅(jiān)持自查自糾，實(shí)現(xiàn)信息共享

濟(jì)寧市針對流域斷面超標(biāo)及邊界“土小”死灰復(fù)燃等問題，多次主動(dòng)致函菏澤、泰安等相鄰地市，邀請開展相互檢查工作；萊蕪市定期致函所在流域區(qū)域內(nèi)成員單位，通報(bào)本市空氣質(zhì)量狀況，實(shí)現(xiàn)了信息共享。

一封封函件，一次次通報(bào)……正是山東省各市在行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)中，積極開展自查自糾，實(shí)現(xiàn)信息共享的真實(shí)寫照。

圍繞行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，山東省環(huán)保廳要求各市開展自查自糾，做好信息共享，聯(lián)合檢查監(jiān)測，協(xié)同應(yīng)急處置，妥善處理糾紛，聯(lián)合開展后督察。要嚴(yán)格按照“屬地管理”的原則，積極開展自查自糾活動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，針對相鄰區(qū)域邊界地區(qū)的環(huán)境問題，通過印發(fā)簡報(bào)、相互致函、案件移交等形式，建立邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，定期通報(bào)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)工作交流，及時(shí)研究解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題。

各市要本著互信互諒、精誠合作的原則，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)溝通、協(xié)商，共同研究流域、行政邊界環(huán)境污染問題，積極開展互查、協(xié)查，對污染源聯(lián)合開展追蹤溯源，對屬地不清的跨界企業(yè)要聯(lián)合調(diào)查，共同整治，徹底消除環(huán)境執(zhí)法的“死角”。

山東省環(huán)保廳指出，發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞或其他可能影響相鄰市、縣（市、區(qū)）環(huán)境的突發(fā)事件，事發(fā)地環(huán)保部門要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣畣?dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的應(yīng)對措施，并及時(shí)向可能造成影響的相鄰市、縣（市、區(qū)）通報(bào)和溝通有關(guān)信息，受影響的相鄰市、縣（市、區(qū)）要予以協(xié)助。

開展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力

有群眾反映惠民縣石廟鎮(zhèn)郭家梨行村有3家“土小”煉油企業(yè)污染周邊環(huán)境，濱州市環(huán)保局接到舉報(bào)后迅速組織人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，3家“土小”企業(yè)位于濟(jì)南市商河縣沙河鄉(xiāng)與濱州市惠民縣石廟鎮(zhèn)交界地帶，屬跨區(qū)域問題。濱州市環(huán)保局立即按照“省會城市圈”行政邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作程序，會同濟(jì)南市環(huán)保局，聯(lián)合濱州市公安部門、濟(jì)南市公安部門和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場取締拆除。

經(jīng)雙方調(diào)查核實(shí)，3家“土小”企業(yè)中，兩家所屬位置在商河縣境內(nèi)，1家在惠民縣境內(nèi)，但用電由惠民縣石廟鎮(zhèn)供應(yīng)，經(jīng)商討，由惠民縣環(huán)保局牽頭查處取締。惠民縣石廟鎮(zhèn)政府一方面立即落實(shí)斷電措施，另一方面立即協(xié)調(diào)挖掘機(jī)等機(jī)械對3家“土小”企業(yè)進(jìn)行拆除。

經(jīng)過兩個(gè)半小時(shí)的努力，3家“土小”企業(yè)的設(shè)備被拆除，已不具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件。現(xiàn)場拆除結(jié)束后，濱州市環(huán)保局與濟(jì)南市環(huán)保局再次對接，確定將聯(lián)合開展后督察，確保后續(xù)監(jiān)管到位。

為深化行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，淄博市周村區(qū)與濱州市鄒平縣兩地建立了“跨區(qū)域環(huán)境污染綜合治理快速反應(yīng)協(xié)查機(jī)制”，并通過建立聯(lián)席會議制度、邊界污染執(zhí)法協(xié)查制度、重大污染問題通報(bào)制度、邊界環(huán)境污染聯(lián)合整治制度，形成了兩地檢察院、環(huán)保局“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，2015年先后召開“四方會談”、“檢察助力環(huán)保”現(xiàn)場推進(jìn)會等活動(dòng)5次，先后聯(lián)合組織了12次跨界環(huán)境污染問題聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

自建立重點(diǎn)流域區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制后，聯(lián)合檢查、交互檢查等檢查方式，成為山東省開展空氣質(zhì)量保障、重污染天氣應(yīng)急等各類環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)的重要組成部分。

2015年11月，為應(yīng)對全省入冬以來第一次大范圍的重污染天氣，山東省會城市群7市按照“交互檢查、聯(lián)合執(zhí)法”的思路，分別配對成立聯(lián)合執(zhí)法互查小組，開展了為期一個(gè)月的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。

今年5月5日開始，山東省會城市群7市又開展了一次為期20天的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，由淄博市為總牽頭市，相鄰市組成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)檢查組，各市參加聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的人員原則上不少于兩人，各檢查組設(shè)小組牽頭市，采取執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和交叉檢查的方式進(jìn)行，被檢查單位隨機(jī)抽取，原則上每個(gè)市不少于10家。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年~2015年，山東省環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員3600余人（次），查處企業(yè)900多家，取締“土小”企業(yè)223家，全省行政邊界地區(qū)共有220余件信訪輿情案件得到妥善處置。行政邊界地區(qū)原來存在的許多權(quán)屬復(fù)雜、污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè)得到清理整治，許多久拖不決的污染糾紛得到有效處理，環(huán)境污染向邊界地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢得到有效遏制。