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多地負(fù)責(zé)人因大氣污染等被約談環(huán)保約談到底管不管用？

近日，環(huán)保部對山西陽泉和陜西渭南兩市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促兩地盡快遏制環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。在這兩地之前，今年4月份，還有安徽安慶、山東濟(jì)寧等5個城市的政府負(fù)責(zé)人曾因大氣污染等問題被約談過。

2014年5月出臺的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》明確，若行政區(qū)域內(nèi)存在未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、觸犯生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)項目環(huán)境違法問題突出等11種情形，地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)被約談。這一辦法的出臺意味著環(huán)保約談制度逐漸從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變。據(jù)報道，環(huán)保部2014年約談了7位地級市政府負(fù)責(zé)人， 2015年至少約談了15位。

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環(huán)保部約談：“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”

今年1-9月，山西陽泉和陜西渭南的環(huán)境質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重惡化。因此，兩地政府主要負(fù)責(zé)人被環(huán)保部請去約談。約談中，兩地均存在的問題包括大氣和水環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染治理工作不力、水環(huán)境污染問題突出等。渭南還被指出，“局部區(qū)域環(huán)境隱患突出”、“環(huán)保部8月底和10月底兩次檢查渭南，老問題仍沒有得到整改。”

在這兩地之前，今年4月份，環(huán)保部曾就大氣污染防治約談過山西長治、安徽安慶、山東濟(jì)寧、河南商丘、陜西咸陽等5地政府負(fù)責(zé)人。通報顯示，這5個城市普遍存在一季度大氣主要污染物濃度不降反升、企業(yè)環(huán)境違法問題突出、面源污染普遍存在等問題。

約談時，環(huán)保部大氣污染防治司司長劉炳江針對長治的環(huán)境質(zhì)量問題指出，“除了受沙塵影響的地區(qū)以外，長治就是一季度全國不降反升排第一的。”商丘則被指出，“去年揚(yáng)塵問題就很突出，今年再查仍沒有改善”。

環(huán)保部要求，有關(guān)地市要以“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”為紅線，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合整治，狠抓工作落實，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實推進(jìn)問題整改到位。

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“一把手”表態(tài)：“立即追責(zé)”“積極整改”

根據(jù)約談辦法，環(huán)保部門可依法提出相關(guān)整改要求及完成時限，被約談方則要對落實整改要求進(jìn)行表態(tài)。被環(huán)保部請去約談后，市長們紛紛表示要深刻剖析原因，積極推進(jìn)環(huán)境問題整改。

時任長治市長席小軍被約談時表示，“約談提出了改進(jìn)的方向和方法，我們要不折不扣落實好。明天上午召開市政府常務(wù)會議，深刻剖析原因，落實好政府主體責(zé)任，下午要召開全市整治推進(jìn)會，對問題一一落實到人，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實責(zé)任，保證各項工作有人查、有人管、有人辦。”

安慶被約談后，安慶時任代市長陳冰冰表示，“深入開展化工企業(yè)整治，加強(qiáng)對建材企業(yè)和建筑工地的揚(yáng)塵治理，立即從嚴(yán)整治運(yùn)輸車輛的拋灑滴漏。”

近日被約談的陽泉市長董一兵表示，“這件事引起我們政府進(jìn)一步重視，我是政府主要負(fù)責(zé)人，我們嚴(yán)格按照環(huán)保整改要求，把問題整改到位，同時繼續(xù)發(fā)散，把所有環(huán)保問題進(jìn)一步拉網(wǎng)式嚴(yán)查。”渭南市長李明遠(yuǎn)說，“對存在的問題，將立即追責(zé)。立即制定整改方案，對企業(yè)排污加強(qiáng)監(jiān)管，對社會污染源，我們會制定責(zé)任管理清單，不留死角，做到污染整改全覆蓋。”

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環(huán)保約談到底管不管用？

約談后整改是否到位，最終還要看環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。

以今年早些時候被約談的幾個城市為例，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，這些城市在被約談后都有嚴(yán)舉措。比如，長治和安慶在被約談后的一個月里，分別開出了917萬元和55萬元的罰單。長治對13家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行立案查處，安慶限期整改13家企業(yè)，處罰7家。濟(jì)寧在被約談后，成立了由市長任指揮長，5位市級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長的大氣污染防治指揮部。從7月份開始，濟(jì)寧還開展全市突出環(huán)境問題專項整治，露天燒烤整治、道路揚(yáng)塵治理、建筑工地?fù)P塵治理和港口大氣污染治理完成率均為100%。

從數(shù)據(jù)方面看，根據(jù)當(dāng)?shù)赝▓螅刂?0月19日，安徽安慶市SO2、NO2、PM10、PM2.5日均濃度較一季度分別下降11.5%、23.3%、35.5%、37.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為80.2%，較一季度提高了55.1%。山東濟(jì)寧第二季度環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)出現(xiàn)明顯改善，“藍(lán)繁”天數(shù)為69天，同比增加8天，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮的濃度也出現(xiàn)明顯改善；第三季度，濟(jì)寧空氣質(zhì)量持續(xù)改善，“藍(lán)繁”天數(shù)為78天，同比增加了16天。

山西長治7月的空氣質(zhì)量排名從全省倒數(shù)第二位上升至第四位。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門通報顯示，長治主城區(qū)8、9、10月份的空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)100%，連續(xù)三個月保持空氣質(zhì)量二級以上。河南環(huán)保廳10月份公布的前三季度空氣質(zhì)量狀況顯示，商丘下半年空氣質(zhì)量有明顯改善。

環(huán)保約談的效果有目共睹。但正如有媒體評論所說，約談的效果能持續(xù)多久，恐怕還有待檢驗，不能約談時態(tài)度好，聲稱整改，約談風(fēng)聲一過就打回原形。同時，約談之后還要有更嚴(yán)厲的制約措施，比如“區(qū)域限批”“掛牌督辦”等。一個地方的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整動真格了嗎？企業(yè)的環(huán)保裝置是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、如何杜絕不法企業(yè)在排放數(shù)據(jù)上做手腳等都是約談之后需要緊盯不放的。